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    市市场监管局着力“五个意识”谱写行政执法工作新篇章

    信息发布者:huoworld
    2019-06-18 22:10:57    来源:信宜市人民政府    浏览:0    回复:0    点赞:0

    本报讯(记者 冯玲)我市市场监督管理局高效落实机构改革决策部署,勇于挑战,积极作为,以十九大精神为指导,以开拓创新为动力,以效能建设为抓手,以关注民生为重点,以服务发展为根本。将强化行政执法工作当作职能转型工作的重中之重,着力“五个意识”谱写行政执法工作新篇章。截至2019年5月末,查办经济违法案件240件,未出现一起行政诉讼及复议案件。行政执法工作在茂名市市场监管系统位居前列,得到了各级领导的肯定。

    树立主业意识,把职责扛起来

    市市场监督管理局党组牢固树立机遇意识、创新意识、大局意识。找准党的十九大精神对市场监管工作提出的历史新定位,把脉市委、市政府关于行政执法工作的指导思想,以促进信宜绿色崛起为目标,突出行政执法职能在市场监管的主业地位,发挥在市场监管领域具有杀手锏意义的主力军作用,实施54321工程,推进行政执法的法律效果与社会效果的统一。即确立“五个以”的行政执法思路(以执法办案促进违法行为防控、以执法办案促进市场行为净化、以执法办案促进市场扩展、以执法办案促进监管队伍素质提高、以执法办案促进市场监管形象提升);坚持“四个不”的行政执法原则(敢于碰硬不用怕,依法办案不能粗,经营案件不能等,自我保护不能少);增强“三个意识”的行政执法要求(把握重心,深入思考,充分履职的责任意识。加强研究,提高技巧,细化方法的紧迫意识。立足当前,着眼长远,有的放矢的前瞻意识);划定“二条线”的行政执法理念(严重扰乱市场秩序“红线”,科学发展“底线”);实现“一个突破”的行政执法目标(新领域大要案)。  

    树立质量意识,把筋骨强起来

    在社会各界法律意识越来越强的今天,必须把每起案件都办成“铁案”,铁案的根本就是办好案件质量。一是加强教育培训,用娴熟的业务提升案件质量。把学习作为立足之本,依托“一周一培训”工作法,精心设计培训计划,积极探索灵活有效的培训学习方法,对涉及市场监管部门的百余部法律、法规进行梳理培训,并坚持边干边学、以干促学,工作学习化、学习工作化,做到对常用法律“精”、对一般法律“通”、相关法律“懂”。同时,归纳、总结、加工和提炼编写印制《市场监督管理一般程序案件办案指南》,执法办案人员可以于操作中按图索骥,于案例中可得其精髓。法规股转变案审工作思路,“服务与规范”并重,在案件核审过程中,提前介入,加强与办案人员的沟通,及时提出意见和建议。办案机构发现案件线索、办案过程中出现问题及时与核审人员协商,形成良性互动格局。使案审工作实现“案前协商、案中咨询、案后规范”,避免了不必要的办、审矛盾,提高了办案效率和质量。各执法单位采取新老搭配、交叉搭配的办法,在执法实践中促进人员知识更新,形成“能手+骨干+一般+新手” 的梯次性执法队伍。二是完善办案制度,用规范的管理保障案件质量。制定完善推广《案件核审制度》、《案件研讨制度》(以“执法办案研讨会”为载体,组织开展典型案件讲评、以案说法、法律法规知识竞赛等活动,进一步提高执法办案工作质量)、《一卷一评分制度》(由法规股牵头组织开展案卷评审,对案件文书是否规范、证据是否充分、适用依据是否正确、定性是否准确等方面进行评分)、《一季一推广制度》(执法办案推介会主要是根据具体案例,交流执法经验和办案心得,查办经验进行了交流,达到了以点带面的工作效果)。《一周一例会制度》、对上周执法办案人员工作进行小结,详细理顺案件的全过程,办案人员要汇报案件查处情况,研究本周工作方向,彻底改变以往坐、等、靠的思想。《一月一述职制度》、《一年一考核制度》、《重大复杂案件负责人集体讨论制度》(加强对重大、疑难案件的组织领导,形成了层层负责、齐抓共管的执法办案格局)。三是狠抓文书规范,用优秀的执法文书体现案件质量。信宜市市场监督管理局党组全面把握办案全过程主动权,在全局推行行政执法说理式文书:运用证据讲清违法事实,引用法条讲清违法理由,做到结构合理、层次清晰、详略得当,叙事完整、说理充分,语句流畅、逻辑严密、用字准确的要求。截至目前,全系统所办结的行政处罚决定书全部采用说理样式,且事实、法律、自由裁量权及情理的说理符合要求,做到了行政处罚决定书将法理讲透、事理讲清、情理讲明。四是严格考核奖惩,用正确的导向促进案件质量。“一卷一评分”、“一季一推广”、“一年一考核”,对各单位和执法人员的案件查办工作进行考评,并从执法办案的领域、层次、深度等方面进行分析和归纳,总结执法办案成果,探讨新的执法办案领域。对已办结的重大、疑难案件指定专人回访,把执法效率和效果作为考核内容实行局所两级考评。对承办案件不合格或存在违法违纪问题的,依据相关规定严格追究责任。

    树立自律意识,把形象树起来

    执法岗位是一个特殊的岗位,经常会遇到熟人、朋友讲情,当事人请客、送礼等情况,其最终目的就是交换执法人员手中的权力,少缴甚至不缴罚款。对此,市市场监督管理局党组,始终用党纪政纪和党性原则约束队伍,严格要求党员干部简化生活圈、淡化社交圈、净化娱乐圈。管住自己的脑,不该想的不想;管住自己的手,不该拿的不拿;管住自己的嘴,不该吃的不吃;管住自己的腿,不该去的地方不去。做到执法有依据,执法不扰民,执法不违法。坚决杜绝消极行政、野蛮执法以及在查办案件过程中,吃、拿、卡、要、拖以及“不作为、慢作为、乱作为”等影响政行风软环境的突出问题。与此同时,市场监督管局党组,还紧扣全局改革、思想、作风、执法、监管实际,找出影响市场监管的十种现象,并以“四力齐发”软功硬做清除十种不良现象,全面提升行政执执行力。

    树立服务意识,把市场活起来

    市市场监督管理局始终坚持服务发展这个第一要务,积极探索通过行政执法为经济发展服务的新途径、新方法、新措施,努力通过一个个具体案件,使双方当事人口服心服,从而化解、消除社会的不和谐因素,达到法律效果和社会效果的有机统一。秉公办案下决心、换位思考赢民心、促进和谐用公心、倾听民情用耐心。做到办理一个案件、教育一批企业、引导和规范一个行业。一是突出查前约谈。大力推行查前行政约谈制度,对涉及市场监督管理职能职责的舆情事件,以及各行业频发的、有规律性的、普遍存在的、频繁交叉出现在不同领域范围的不规范经营行为,通过“共性问题集中约谈+多发领域代表约谈+突发事件紧急约谈”三类约谈模式,实现监管关口前移,推动行业自律;对于屡谈屡犯、拒不整改、问题突出的经营户,坚决立案调查、依法从严查处。二是突出查中指导。摒弃“一罚了事”的执法观念,坚持“教育为主、重在纠正”的原则,在案件查办中,换位思考,以情感人,以理服人,积极采取教育、劝导、警示、告诫等柔性措施,通过摆事实、亮证据、讲法律,指导相对人认识问题,消除抵触心理,积极配合做好整改,主动减轻或消除危害。三是突出案后回访。采取自行回访与抽样回访相结合的工作方式,对被查处案件的当事人进行回访,将案后回访与“普法宣传、检查经营行为、指导帮扶”相结合,即通过案后回访宣传法律法规,增强回访对象守法经营意识;检查当事人违法行为整改情况、行政处罚决定的执行情况,规范经营行为;在政策和条件允许的前提下,积极帮助解决案件当事人提出的经营困难及整改难题,扶持引导其发展,实现法律效果与社会效果的统一。

    树立自保意识,把“责任田”种好来

    加强组织纪律,强化队伍管理,是队伍健康成长的关键。信宜市市场监督管理局党组新局组建一开始就强调组织纪律性,让队伍在规范的轨道上开好头、健康运行。要求以“守正”(政治正人品正、言行正)为念,以“笃实”(踏实做认真学、积极干)为行,以“团结”(讲尊重、重协作、有合力)为力,以“奋进”(同携手共进步创一流)为标。全局上下统一思想达成共识,斗志昂扬激情饱满投入到市场监管行政执法工作当中。“细节决定成败”行政执法与监管对象是“矛盾”的两个方面,处于“对立”位置,如何把执法变得更加和谐,信宜市市场监督管理局的做法是“五个严格”规范执法每个细节:一是严格依法行政,要求执法人员明确案件查办工作既体现着市场监督管理部门的形象,又关系到监管对象的切身利益,必须牢固树立依法行政的观念,只有在法律、法规有明确规定的禁止行为,才能实施案件调查;二是严格办案程序,程序合法错不到哪,要求各办案单位一定要按照《中华人民共和国行政处罚法》和《市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》的规定,严格依照相关程序查办案件,把以人为本、执法为民落实到执法程序之中;三是严格通报制度,对于发生管辖权争议,严格按照立案通报在先的原则,经裁定后各办案机构必须无条件执行,对拒不执行管辖裁定的,将按行政执法责任制的规定追究相关单位及责任人的责任,从而防止和避免重复立案、多头执法、多层执法问题的发生;四是严格办案效率,严格遵守办案制度,提高办案效率,按时结案,因特殊情况不能按时结案的,必须办理相关手续。与此同时,结合《行政强制法》的有关规定,在法定时间内,依法申请人民法院强制执行,确保罚没款的到位率;五是严格督办落实,依托“一月一督查”工作法,一方面对案件查办工作来一次全面清查,认真进行整改,确保问题发现到位,整改落实到位,切实促进行政执法行为规范。另一方面及时释放预警信号,“有权必有责、有责必有险”,在责任政府体制下,职能与责任是统一的,确立“有限权力”和“责任第一”的观念,以重于泰山的责任感种好自己的“责任田”,确保不缺位、不越位、不错位,对发现的经济违法行为,坚决予以查处,实现履职尽责自我保护。目前,全局上下60%以上人员会办案,变被动等举报到主动查找案源,形成了立足本职、立足辖区、立足现有力量监管执法效能的最大化,较好地解决了办案中的懒、烦、盼的问题。一支职能深度融合、业务互动、信息互通的综合性、专业性执法队伍,在岗在行在状态,有纪律有素质有作为,突出“四个重点”(从投诉举报中“挖”、从市场监管中“查”、从团结协作中“拓、从舆情事件中“揪”)在案源发现上实现新突破。


    来源:信宜新闻



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